El abogado Federico Legal cuestionó al Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE) por negarse a divulgar el código fuente de las máquinas de votación que se utilizarán en las municipales del 4 de octubre de 2026, después de presentar un amparo. El director de Procesos Electorales, Carlos María Ljubetic, respondió que los equipos fueron contratados bajo un esquema de arrendamiento, que el software pertenece al proveedor y que el contrato impide publicar su código fuente. Según el funcionario, el código puede ser inspeccionado en un ambiente cerrado y técnicos designados por los partidos ya tuvieron acceso durante una revisión realizada meses atrás.
El TSJE sostiene que el contrato impide publicar el código fuente de las máquinas de votación
Contexto
- Paraguay organiza la función electoral en la Justicia Electoral, cuyo órgano de gobierno es el Tribunal Superior de Justicia Electoral: el mismo cuerpo administra los comicios y ejerce jurisdicción sobre la materia electoral. Es un diseño distinto del que separa administración y contencioso en órganos diferentes, como ocurre en República Dominicana con la JCE y el TSE.
- La publicación abierta del código fuente y su inspección reglada en un ambiente controlado son mecanismos distintos de escrutinio. La posibilidad de utilizar uno u otro no depende únicamente de si el software fue comprado o arrendado, sino de los derechos de acceso, uso y divulgación establecidos en el pliego y en el contrato con el proveedor. Una inspección controlada, por su parte, requiere reglas previas sobre quién puede acceder, durante cuánto tiempo, con qué herramientas y qué evidencia queda disponible sobre el procedimiento.
- Las máquinas provienen de una adjudicación al consorcio privado Comitia-MSA bajo contrato de alquiler; el parque asciende a unas 18,000 unidades12. En mayo de 2026, el apoderado electoral Diego Garcete, del Frente Radical del PLRA que encabeza Éver Villalba, sostuvo que el contrato reservaba alrededor del 4% del monto total —unos USD 1,500,000— para una auditoría que, afirmó, nunca se ejecutó, y planteó contratar una firma auditora privada que certificara el código bajo acuerdo de confidencialidad1. El TSJE ha defendido públicamente la integridad del equipamiento.2
- Entre el 2 y el 27 de febrero de 2026 el TSJE realizó una auditoría de cuatro semanas con 42 auditores técnicos designados por partidos y movimientos, con desmontaje de hardware e intentos de vulneración; el organismo informó que el código fuente se puso a disposición de esos auditores3. Dos participantes —Derlis Gregor, del Partido Paraguay Soberano, y Gladys Canese, de Unidos por Asunción— sostuvieron en mayo que no accedieron al código fuente ni a la placa madre y que el ejercicio fue una demostración guiada; el TSJE respondió que sí dispusieron de herramientas electrónicas y atribuyó el reclamo a una agenda política.4
- En marzo de 2026 el TSJE rechazó el reclamo opositor de abrir el llamado sobre 4 para recuentos posteriores, con el argumento de que los artículos 307, 121 y 122 del Código Electoral y el artículo 118 de la Constitución no habilitan el recuento fuera de las mesas2. En mayo declinó realizar una nueva auditoría por considerar suficiente la de febrero y habilitó en su lugar una verificación técnica de hardware y software los días 25 y 26 de mayo, a pedido del tribunal electoral partidario de la ANR.5
- En noviembre de 2022 el TSJE condujo una auditoría de cuatro jornadas que abarcó código fuente, hardware, chips RFID y el sistema de transmisión de resultados electorales preliminares, con técnicos de la UNIORE, del IIDH y de organismos electorales de Perú y Colombia presentes6. Brasil ofrece un modelo comparado de inspección reglada. Para las elecciones de 2026, el TSE abrió el código fuente el 2 de octubre de 2025 y lo mantiene disponible, en un ambiente seguro de su sede, para catorce categorías de entidades fiscalizadoras autorizadas. Estas pueden examinar la codificación, utilizar herramientas automatizadas y solicitar aclaraciones hasta la ceremonia de sellado de los sistemas. El procedimiento está regulado por la Resolución TSE 23,673/2021 y la Ley 9,504/1997.7
- 1.Abc.com.py, Consorcio Comitia-MSA y contrato de alquiler; partida del 4% (unos USD 1.500.000) para auditoría que Garcete afirma no ejecutada; propuesta de firma auditora privada bajo confidencialidad. abc.com.py/politica/2026/05/28/maquinas-de…
- 2.Última Hora, Rechazo del TSJE a la apertura del sobre 4 y base normativa invocada (arts. 307, 121 y 122 del Código Electoral; art. 118 de la Constitución); parque de 18.000 máquinas del consorcio Comitia-MSA; defensa institucional del equipamiento. ultimahora.com/elecciones-municipales-tsje-def…
- 3.Abc.com.py, Auditoría del 2 al 27 de febrero de 2026: cuatro semanas, 42 auditores técnicos designados por partidos y movimientos, desmontaje de hardware e intentos de vulneración; el TSJE informa que el código fuente se puso a disposición de los auditores. abc.com.py/politica/2026/03/06/auditoria-a…
- 4.Abc.com.py, Derlis Gregor (Partido Paraguay Soberano) y Gladys Canese (Unidos por Asunción) afirman que la revisión de febrero fue una demostración guiada sin acceso al código fuente ni a la placa madre; respuesta del TSJE (Christian Ruíz Díaz) sobre herramientas electrónicas y agenda política. abc.com.py/politica/2026/05/22/maquinas-de…
- 5.El Nacional, El TSJE declina una nueva auditoría por considerar suficiente la de febrero y habilita una verificación técnica de hardware y software los días 25 y 26 de mayo de 2026, a pedido del tribunal electoral partidario de la ANR. elnacional.com.py/politica/tsje-dice-no-nueva-aud…
- 6.Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE), Auditoría del TSJE de noviembre de 2022 con presencia de técnicos de la UNIORE, el IIDH y organismos electorales de Perú y Colombia; alcance sobre código fuente, hardware, chips RFID y sistema de transmisión de resultados preliminares. tsje.gov.py/noticias/leer/10239-inicio-audi…
- 7.Tribunal Superior Eleitoral de Brasil (TSE), Apertura del código fuente de la urna brasileña a inspección desde el 2 de octubre de 2025; catorce categorías de entidades fiscalizadoras habilitadas; ambiente controlado en la sede del TSE; Resolución TSE 23.673/2021 y Ley 9.504/1997. tse.jus.br/comunicacao/noticias/2025/Novem…
- 8.Última Hora, Declaraciones textuales de Carlos María Ljubetic sobre titularidad del software, prohibición contractual de publicar y demostración del código “en condiciones cerradas”. ultimahora.com/cuestionan-al-tsje-por-no-trans…