Análisis incluido

Avatar de Jair Bolsonaro abre una disputa sobre las reglas brasileñas para IA electoral

En este análisis · 3 secciones
  1. 01 Un avatar, dos impugnaciones y un tribunal sin resolver
  2. 02 La zona gris que la regla anti-deepfake no cubre
  3. 03 Qué deja a los reguladores de la región
Lo esencial
  • Un video con un avatar de IA de Jair Bolsonaro se proyectó el 25 de julio de 2026 en la convención del Partido Liberal que confirmó a su hijo Flavio Bolsonaro como candidato presidencial.
  • La Federación Brasil de la Esperanza (PT, PV y PCdoB) y el diputado Lindbergh Farias solicitaron al TSE examinar si el video violó las reglas sobre contenido sintético; el diputado Reimont presentó además una representación ante la PGR.
  • La defensa sostuvo que el video incluía un aviso que identificaba el uso de inteligencia artificial, por lo que no constituía un deepfake engañoso.
  • Al cierre de la información el TSE no había resuelto; el ministro Kassio Nunes Marques quedó como relator del caso.
Contexto
  • El Tribunal Superior Eleitoral (TSE) reúne en Brasil la administración de la propaganda electoral y su juzgamiento, y ejerce potestad reglamentaria para fijar y sancionar el uso de medios en campaña; el control de constitucionalidad recae en un órgano distinto, el Supremo Tribunal Federal (STF).
  • Las reglas electorales sobre IA separan dos categorías: el contenido sintético declarado, admisible si se identifica, y el medio manipulado engañoso, prohibido; el etiquetado atiende la primera categoría y no necesariamente resuelve la segunda.
  • La Resolución 23,755/2026 del TSE obliga a identificar de forma explícita el contenido sintético multimedia en la propaganda y busca combatir los deepfakes que favorezcan o perjudiquen candidaturas, con sanciones que incluyen remoción, multas y posible casación.1 La prohibición del deepfake engañoso opera con independencia de que el material esté etiquetado.4
  • Jair Bolsonaro fue declarado inelegible por el TSE el 30 de junio de 2023, por abuso de poder político y uso indebido de los medios de comunicación, con inhabilitación hasta 2030.2
  • Al momento del evento, Jair Bolsonaro cumplía prisión domiciliaria con una prohibición de manifestarse públicamente sobre las elecciones, impuesta en el marco del STF.3
Análisis Lectura del Monitor

Un avatar, dos impugnaciones y un tribunal sin resolver

El 25 de julio de 2026, la convención del Partido Liberal confirmó a Flavio Bolsonaro como candidato presidencial. Durante el acto se difundió un video protagonizado por un avatar de IA de Jair Bolsonaro, inelegible desde 2023 y sujeto a restricciones judiciales.2 La reacción fue inmediata. La Federación Brasil de la Esperanza —integrada por el PT, el PV y el PCdoB— y el diputado Lindbergh Farias solicitaron al TSE que examinara si la pieza infringía las normas sobre contenido sintético. A su vez, el diputado Reimont llevó el caso ante la PGR.3 La defensa sostuvo que el video incluía una advertencia explícita sobre el uso de IA y que, por tanto, no podía considerarse un deepfake engañoso.3 Al cierre de esta edición, el tribunal, con Kassio Nunes Marques como relator, aún no había emitido una decisión. El episodio permanecía abierto, precisamente, en el punto donde la norma ofrece menos claridad.

La zona gris que la regla anti-deepfake no cubre

A primera vista, el caso parece derivarse de una posible incompatibilidad con la Resolución 23,755/2026, que exige identificar el contenido sintético y prohíbe los deepfakes destinados a favorecer o perjudicar candidaturas, incluso cuando estén etiquetados.14 Sin embargo, ahí surge la dificultad central. El etiquetado busca evitar el engaño, pero el problema planteado por el avatar no radica en ocultar su carácter artificial, pues este se declara de manera expresa. Lo que hace la pieza es reincorporar a la campaña a una figura apartada del proceso electoral por dos vías diferentes. Jair Bolsonaro es inelegible desde 2023 y, además, tiene prohibido manifestarse sobre las elecciones.23 La cuestión de fondo, por tanto, no depende de la calidad técnica del deepfake, sino del vacío normativo que aparece cuando un avatar identificado presta su voz a un candidato inhabilitado y sometido a restricciones de expresión.

Qué deja a los reguladores de la región

Las normas anti-deepfake de la región se diseñaron para enfrentar la manipulación engañosa, es decir, materiales alterados que se presentan como reales. El caso brasileño, sin embargo, pone en evidencia un punto ciego de ese enfoque: aquí el conflicto no surge de una IA oculta, sino de una tecnología cuyo uso se declara de forma expresa.

Ese cambio modifica el centro del análisis. Cuando un avatar etiquetado se utiliza para devolver presencia pública a una persona inelegible o sometida a restricciones de expresión, ya no basta con determinar si el contenido es falso o verdadero. También es necesario establecer a quién debe atribuirse el mensaje, quién se beneficia de su difusión y si la persona representada estaba autorizada para intervenir en la campaña.

Por ello, los reguladores electorales latinoamericanos que adopten el modelo del etiquetado obligatorio deberían contemplar también esta segunda dimensión. De no hacerlo, podrían verse obligados a improvisar una respuesta cuando un avatar declarado se utilice para eludir límites personales previamente impuestos.

Referencias
  1. 1.TSE Brasil, Resolución 23,755/2026 del TSE: identificación obligatoria de contenido sintético y prohibición de deepfakes en propaganda electoral. tse.jus.br/comunicacao/noticias/2026/Abril…
  2. 2.Direito.usp.br, Inelegibilidad de Jair Bolsonaro decidida por el TSE el 30 de junio de 2023, hasta 2030, por abuso de poder político y uso indebido de medios. direito.usp.br/noticia/adca6eb6f1d2-tribunal-s…
  3. 3.Gazetadopovo.com.br, Prisión domiciliaria de Bolsonaro y prohibición de manifestarse sobre elecciones; relator Kassio Nunes Marques; argumento de la defensa sobre el aviso de IA. gazetadopovo.com.br/eleicoes/2026/video-ia-riscos-f…
  4. 4.Riotimesonline.com, El TSE prohíbe deepfakes para favorecer o perjudicar candidaturas con independencia del etiquetado; detalle del evento e impugnaciones. riotimesonline.com/brazil-pt-tse-ai-video-bolsonar…
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